全国碳市场启动

2017年12月26日 13:37
作者:鲁政委
来源: 证券市场周刊
编辑:东方财富网

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   电力行业将面临可观的短期履约成本,但长期将促进结构调整与节能减排,电力行业纳入全国碳市场会令地方碳市场配额价格下跌。

  12月19日,国家发改委以召开电视电话会议的形式,发布了《全国碳排放权交易市场建设方案(电力行业)》(下称“《方案》”),并部署落实工作,标志着全国碳市场正式启动。

  在全国碳市场规划初期,提出了钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、民航和造纸八大行业纳入碳市场。其中,发电行业产品单一,且能源消费与碳排放数据基础完善可靠、透明度高,同时排放规模占比较大,为碳配额的分配、管理,以及碳排放的核查核算提供了便利。因此,全国碳市场首批纳入电力行业。

  根据《方案》发布的数据,电力行业年排放2.6万吨二氧化碳当量(CO2eq),即约合综合煤耗1万吨标煤以上的发电企业,将作为控排企业纳入全国碳市场。符合上述标准的发电企业合计1700多家,总排放规模35亿吨,占全国碳排放总量的39%。从碳排放总量来看,中国已经超过了欧洲碳市场(EU-ETS)成为全球最大碳市场。

  《方案》预计2018年开始向发电企业发放配额,2019年发电企业需要就2018年实际排放清缴配额。

  为了实现上述目标,《方案》进一步提出了全国的碳市场建设的重点任务。需要重点建设的制度包括:碳排放监测、报告、核查(MRV)制度,重点排放单位的配额管理制度,以及市场交易的相关制度。与交易制度配套的支撑系统则包括:碳排放的数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权交易系统,以及结算系统。

  目前发电以外行业数据基础不足。而按照《方案》的要求,对于钢铁、有色等其他非电高耗能、高排放行业,将加快研究推进,明确配额分配方法和MRV相关制度,“成熟一个,纳入一个”,逐步实现全国碳市场对八大高排放行业的“全覆盖”。

  电力行业碳排放权与绿色电力证书、用能权、可再生能源发电CCER等多元化政策机制之间的关系有待协调。考虑到中国电力系统,尤其是煤电发电效率已经位居世界前列,因此发电行业节能减排的主要空间来自于可再生电力的开发。而可再生能源发电在中国涉及自愿减排量(CCER)的开发,以及电力系统绿色电力证书的核发与交易。待解问题包括避免冲突和重复计算,或形成超额隐形补贴。

  中国需探索建立适应碳市场建设目标的碳金融体系。基础碳配额市场的作用在于推动企业实现减排目标,而由此衍生出的碳金融产品,作用则在于提升碳配额的流动性,提升碳资产的市场接受度。因此,尽管碳市场建设定位于促进减排,但在碳市场稳定运行的基础上,逐步扩大覆盖范围、交易品种,引入更多交易主体,为适度的碳金融创造空间。

  全国碳市场初期纳入发电行业会造成一定的影响。从短期来看,由于碳排放配额随中国减排目标而逐年收紧,如果按照2%-5%的年均降幅计算,国内数家大型发电集团的碳排放总量都在3-4亿吨之间,则配额短缺量可能达到数百万吨。按目前试点市场碳配额均价25元/吨计算,则每年的履约成本可能达到2亿元。从长期影响来看,由于发电行业采用的基线法分配碳配额,对于排放效率较高的企业能够形成直接的激励作用,而不利于管理能力较弱、技术效率较低的企业。因此,碳市场将推动电力行业结构调整,鼓励深化节能减排。

  从前期地方市场试点运行情况看,电力部门是主要的配额需求方。随着全国碳市场的启动,电力部门按规定将不再纳入地方碳市场,这预示着地方试点市场的总需求将出现明显的下降。如果按照原有的配额分配标准,试点市场将出现配额剩余,从而导致价格下跌。

  (作者汤维祺 鲁政委,就职于兴业经济咨询有限公司)

(责任编辑:DF064)

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